山西呂梁華晉焦煤有限責(zé)任公司沙曲一號(hào)煤礦 “12·13”較大煤倉(cāng)墜落事故案例
2023年12月13日,山西省呂梁市華晉焦煤有限責(zé)任公司沙曲一號(hào)煤礦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)沙曲一礦)發(fā)生一起較大煤倉(cāng)墜落事故,造成3人遇難、1人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失899.4萬(wàn)元。
一、事故單位基本情況
沙曲一礦隸屬于山西焦煤集團(tuán)華晉焦煤有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)華晉公司),為國(guó)有重點(diǎn)煤礦,生產(chǎn)能力450萬(wàn)噸/年,煤與瓦斯突出礦井,水文地質(zhì)類(lèi)型為中等。2023年10月,該礦與陜西西安泓銘建設(shè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)泓銘公司)簽訂項(xiàng)目施工管理承包協(xié)議,由泓銘公司負(fù)責(zé)該礦皮帶運(yùn)輸系統(tǒng)改造項(xiàng)目(含施工2#煤永久煤倉(cāng))。實(shí)際該項(xiàng)目為自然人歐自擔(dān)借用泓銘公司資質(zhì),組建泓銘建設(shè)有限公司駐華晉焦煤沙曲一礦項(xiàng)目部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)泓銘項(xiàng)目部)實(shí)施。
事故地點(diǎn)位于2#煤永久煤倉(cāng)內(nèi),煤倉(cāng)上口位于2#煤集中膠帶巷230米處,煤倉(cāng)下口位于膠帶大巷4825米處,該煤倉(cāng)主要服務(wù)四采區(qū)2#煤、五、六采區(qū)工作面原煤運(yùn)輸,事故發(fā)生時(shí)處于煤倉(cāng)擴(kuò)刷階段。
二、事故直接原因
泓銘項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未固定安全帶,違章站在煤倉(cāng)上口矸石堆處理溜煤眼堵塞,矸石瞬間失穩(wěn)垮落,作業(yè)人員隨陷落的煤巖墜入溜煤眼底部,造成人員傷亡。
三、事故暴露出的主要問(wèn)題
(一)施工單位。一是泓銘公司項(xiàng)目部未編制處理溜煤眼堵塞的專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)措施,在無(wú)煤倉(cāng)作業(yè)規(guī)程的情況下違規(guī)組織煤倉(cāng)擴(kuò)刷,盲目處理溜煤眼堵塞,隱瞞入井人數(shù)逃避監(jiān)管。二是泓銘公司違規(guī)出借資質(zhì),違規(guī)轉(zhuǎn)包,未對(duì)泓銘項(xiàng)目部進(jìn)行安全管理和技術(shù)指導(dǎo)。
(二)沙曲一礦。一是對(duì)外包工程項(xiàng)目管理不嚴(yán)。在尚未與泓銘公司簽訂合同的情況下,違規(guī)將三部皮帶運(yùn)輸系統(tǒng)改造項(xiàng)目前期的機(jī)械鉆進(jìn)工程交由泓銘項(xiàng)目部施工隊(duì)施工;未對(duì)泓銘項(xiàng)目部入井人員納入礦井統(tǒng)一管理,未督促編制煤倉(cāng)施工作業(yè)規(guī)程,對(duì)2#永久煤倉(cāng)施工安全技術(shù)措施審核把關(guān)不嚴(yán),對(duì)工人違規(guī)處理堵塞溜煤眼的行為未制止、未匯報(bào)。二是隱瞞2#煤永久煤倉(cāng)作業(yè)點(diǎn)。未將2#煤永久煤倉(cāng)作業(yè)點(diǎn)標(biāo)記在采掘工程平面圖中;未安設(shè)視頻監(jiān)控和安全監(jiān)控設(shè)備。三是吸取本礦2022年“11·11”煤倉(cāng)潰倉(cāng)事故教訓(xùn)不深刻,未按要求將涉事的施工隊(duì)伍清退出礦。
(三)上級(jí)公司。華晉公司對(duì)沙曲一礦項(xiàng)目合同簽訂、實(shí)際控制人資質(zhì)、備案人員等資料審核把關(guān)不嚴(yán);對(duì)沙曲一礦未按要求徹底清退違規(guī)的施工隊(duì)伍失察;未對(duì)2#煤永久煤倉(cāng)作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行檢查。
(四)民爆公司。山西省民爆集團(tuán)有限公司特種爆破服務(wù)公司項(xiàng)目部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)民爆公司項(xiàng)目部)人員私自協(xié)商泓銘公司項(xiàng)目部施工隊(duì)組,將煤倉(cāng)施工安全技術(shù)措施要求的“分次裝藥、分次爆破”方式現(xiàn)場(chǎng)改為“一次裝藥、一次起爆”方式,違規(guī)為泓銘項(xiàng)目部提供疏通溜煤眼爆破服務(wù)。
(五)地方安全監(jiān)管部門(mén)。呂梁市應(yīng)急管理局履行煤礦安全監(jiān)督管理職責(zé)不到位,未發(fā)現(xiàn)沙曲一礦外包工隊(duì)管理混亂、違規(guī)使用民爆用品等問(wèn)題,派駐的煤礦安全監(jiān)管“五人小組”對(duì)沙曲一礦日常安全檢查不嚴(yán)不細(xì)。
四、調(diào)查處理情況
對(duì)25名相關(guān)責(zé)任人員提出追責(zé)問(wèn)責(zé)建議。其中,泓銘項(xiàng)目部實(shí)際控制人、技術(shù)負(fù)責(zé)人(掛名項(xiàng)目經(jīng)理)、安全負(fù)責(zé)人、瓦斯治理二隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)等4人已被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施;建議將沙曲一礦生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、總工程師、二采區(qū)區(qū)長(zhǎng)等3人移送司法機(jī)關(guān)依法處理,并分別給予黨紀(jì)、政務(wù)處分和行政罰款、吊銷(xiāo)相關(guān)資格證等處罰;對(duì)華晉公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、生產(chǎn)副總經(jīng)理等5人,沙曲一礦礦長(zhǎng)、安全副礦長(zhǎng)、安監(jiān)部部長(zhǎng)等6人分別給予黨紀(jì)、政務(wù)處分和行政罰款、吊銷(xiāo)或暫停相關(guān)資格證等處罰;對(duì)泓銘公司法定代表人、項(xiàng)目部技術(shù)員,民爆公司項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人等3人分別給予黨紀(jì)、政務(wù)處分和行政罰款;對(duì)呂梁市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)、煤礦安全事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、煤礦安監(jiān)二科負(fù)責(zé)人、五人小組組長(zhǎng)等4人分別給予黨紀(jì)、政務(wù)處分。
建議對(duì)沙曲一礦罰款400萬(wàn)元;對(duì)泓銘公司罰款200萬(wàn)元并列入嚴(yán)重失信主體名單,在山西省實(shí)施行業(yè)禁入,并移送陜西省行政主管部門(mén)依法依規(guī)處理;責(zé)令華晉公司向呂梁市政府、山西焦煤作出深刻檢查;責(zé)令呂梁市應(yīng)急管理局向呂梁市政府作出深刻檢查。